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乐鱼体育直播:日照市人民政府办公室通知!
  发表时间:2022-07-02 10:45:09 |来源:乐鱼体育直播下载 作者:乐鱼体育app靠谱 

  修订后的《日照市海上溢油事件应急处置预案》《日照市海上搜救应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  建立健全日照市海上溢油应急处置程序,完善应急处置机制,明确有关部门和沿海各级政府对海上溢油的应急管理和职责,科学应对海上溢油污染,有力有序有效实施海上溢油应急处置行动,最大程度减少海上溢油造成的环境和财产损失,保障公众健康、环境安全和社会稳定。

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《国家重大海上溢油应急处置预案》《1990年国际油污防备、反应和合作公约》及其议定书、《山东省海洋环境保护条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发公共事件总体应急预案》《山东省重大海上溢油应急处置预案》《日照市突发事件总体应急预案》等。

  本预案适用于日照市所辖海域发生的较大及以上海上溢油事件、在日照市所辖海域外发生且可能造成日照市所辖海域污染的海上溢油事件,超出事发地区政府、功能区管委处置能力的一般海上溢油事件。

  坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地为主、军地联动、以人为本、科学快速、资源共享的工作原则。

  各级政府对本行政区域内海上溢油事件的应对工作负责。较大及以上海上溢油事件发生后,沿海区政府、功能区管委,相关主管部门、涉事企事业单位应当立即按照职责和相关预案开展前期处置工作,核实海上溢油情况、评估事件规模,及时上报市海上溢油应急处置指挥中心。

  按照溢油量或溢油导致的直接经济损失情况等,海上溢油事件分为特别重大海上溢油、重大海上溢油、较大海上溢油和一般海上溢油四级。

  (2)溢油量500吨以上,且可能受污染的海域位于敏感区域;或者可能造成重大国际影响;或者造成了重大社会影响。

  (2)溢油量100吨以上,且可能受污染的海域跨市级行政区域,使当地经济、社会活动受到重大影响;

  (2)溢油量虽不足100吨,但可能受污染的海域跨市级行政区域,使当地经济、社会活动受到较大影响;

  市政府设立日照市海上溢油事件应急处置指挥中心(以下简称应急处置指挥中心),市政府分管负责同志任总指挥,市政府分管副秘书长、日照海事局、市生态环境局、市海洋发展局、市应急管理局,事发地区政府、功能区管委主要负责同志任副总指挥。成员单位由有关部门、单位,日照军分区,事发地区政府、功能区管委组成。应急处置指挥中心下设综合协调组、专家咨询组、事故调查组和新闻宣传组。

  (1)组织指挥较大海上溢油事件的应急处置,组织、协调、指挥和指导全市较大海上溢油事件的应急处置工作,超出自身能力时,提请山东省政府或山东省海上溢油应急中心处置;

  (4)对较大海上溢油应急处置工作中的重大问题和重要事项进行研究,制定重大决策和决议;

  (6)海上一般溢油污染范围已波及邻近市管辖海域时,负责向临近市及时通报情况,协调相关事宜;

  (7)依职责组织事故调查,配合上级有关部门开展相应等级海上溢油事件调查;

  (8)发生重大、特别重大海上溢油事件时,按照本预案实施先期处置措施,并提请山东省政府或山东省海上溢油应急中心处置;国家、山东省海上重大溢油应急响应启动后,按照国家、山东省相关预案和上级指挥机构的要求组织开展应急处置行动;

  由市应急管理局会同相关主管部门牵头,承担应急响应时的组织协调工作,负责及时传达贯彻落实市委、市政府对海上溢油应急处置的工作部署要求;负责各工作组、现场指挥部的沟通协调;负责调度汇总各工作组和现场指挥部工作进展情况;当海上溢油涉及两个及以上区县级政府时,负责区县级政府之间的协调;负责溢油事件涉外事务的处理和协调。

  船舶溢油由应急处置指挥中心牵头,负责为应急处置指挥中心和现场指挥部提供技术、法律、保险、外事等相关领域的咨询和建议;对应急处置工作中的重要问题进行研究,为应急指挥决策提供咨询和建议;参与各工作组的讨论和溢油应急处置方案的制定,对海上溢油漂移预测、污染损害评估、污染索赔、恢复重建等提供咨询意见。

  专家咨询组成员由应急处置指挥中心成员单位推荐和日照市相关应急管理专家咨询委员会和专家委员会专家库的人员组成。

  船舶溢油由日照海事局牵头,陆源溢油由市生态环境局牵头,渔业船舶溢油由市海洋发展局牵头,组织开展事故调查,配合上级事故调查工作。

  由市委宣传部牵头,组织较大海上溢油信息和新闻发布,及时回应社会关切,开展海上溢油应急安全知识教育和舆论引导。

  本预案响应启动后,应急处置指挥中心指定相关主管部门会同事发区政府、功能区管委成立现场指挥部,一般由事发地区政府、功能区管委分管负责同志任现场总指挥,相关主管部门分管负责同志任现场副总指挥。现场指挥部下设海域处置组、陆域处置组、监视监测组、应急保障组、医疗救护组、社会稳定组、后期处置组。

  (2)负责组织应急力量按照应急处置方案开展现场应急行动,实施具体处置措施;

  (3)负责监督、跟踪、评估海上溢油事件和应急处置的进展,及时收集汇总相关信息,并向应急处置指挥中心报告;

  (4)负责保障应急处置行动的通信联络畅通,为现场作业人员提供安全防护和后勤保障;

  (5)根据现场应急处置的评估结果,及时向应急处置指挥中心提出下一步应急行动方案或终止应急响应的建议;

  (6)负责较大海上溢油应急响应终止后的后续工作,并将后期工作情况及时报应急处置指挥中心。

  负责组织、协调海上溢油清除力量、船舶参加应急处置行动,控制海上溢油源,对海上溢油进行围控与清除,保护海上重要保护目标和敏感资源;负责海上交通安全,维护现场秩序及通航秩序、实施海上交通管制,发布海上航行警(通)告。

  负责组织、协调岸线污染清除力量、社会志愿者等开展岸线清污工作,控制陆上溢油源,保护陆域重要保护目标和敏感环境资源;负责指导、协调回收油污、废弃物的临时储存、转运和处置。

  负责对溢油的扩散、漂移、分布,海洋气象、海况,海洋、大气环境污染等情况进行监视、监测和预测,并及时向应急处置指挥中心报告相关信息。

  负责协助抢险现场处置,根据需要协调、调遣增援力量;负责抢险救助物资统筹、储备、调运和生产供应,保障救助抢险交通、电力、通讯畅通,做好抢险救援人员食宿、车辆、救援办公等保障工作;负责应急抢险中涉外的人员、物资设备等事务的处理和协调。

  负责组织对在较大溢油中受到伤害的船员、应急行动人员、人民群众等及时实施医疗救助,提供医疗卫生保障。根据有关部门提供的环境监测数据,组织开展健康风险评估,提供保护公众健康的措施建议。

  负责维护应急处置现场和相关区域内的治安,组织实施重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫工作;负责加强涉灾重点人员、重点群体动态管控,做好矛盾纠纷排查化解;维护应急救助物资市场稳定,打击囤积居奇;做好网络舆情监控,打击涉灾网络舆情恶意炒作违法事件。

  负责组织对海上溢油造成的人员伤亡、财产损失、污染损害、应急资源投入使用、应急保障等情况进行汇总,组织向污染损害的责任方提出索赔;组织制定恢复重建方案并实施,尽快恢复当地生产生活和社会秩序。

  市海上溢油事件应急处置指挥中心办公室(以下简称应急处置指挥中心办公室)设在日照海事局,与市海上搜救中心办公室合署办公。应急处置指挥中心办公室主任由市政府分管副秘书长担任,常务副主任由日照海事局分管负责同志担任。办公室成员由日照海事局相关业务部门负责人及担任副总指挥的单位相关业务部门负责人组成。

  (2)接收海上溢油信息报告,按照突发事件信息报告的有关规定做好海上溢油信息报告,并及时通报相关部门;

  (3)组织对较大及以上海上溢油信息分析研判,报请应急处置指挥中心总指挥启动和终止应急响应;

  沿海区政府、功能区管委负责本辖区内的海上溢油事件应对工作;海上溢油事件应急处置指挥机构可参照市海上溢油事件应急处置指挥机构形式建立健全,未建立海上搜救分中心的沿海区政府、功能区管委需指定负有相应管理职责的部门承担。

  相关企事业单位和可能导致海上溢油的生产经营者应当根据行业特点和规律,建立健全海上溢油监测体系,加大对生产经营过程中海上溢油监测力度,定期排查海上溢油风险隐患,开展海上溢油风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致较大及以上海上溢油的情况时,获悉突发时间信息的公民、法人或其他组织,要立即将有关情况报告当地政府和相关主管部门。

  应急处置指挥中心接到较大海上溢油信息报告后,立即通报相关主管部门和沿海区政府、功能区管委。经信息核实和预判,对可能或已经发生较大海上溢油,应急处置指挥中心应当及时通过预警发布系统、电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道和方式向社会发布预警信息,通报海上溢油可能影响到的相关区域,以便可能遭受溢油污染危害的单位、人员作好抗御防范准备。

  应急处置指挥中心接到较大及以上海上溢油信息报告后,对信息进行初步分析,根据溢油性质(溢油来源)通知相关主管部门进行核实、分析和评估,并按照中国海上溢油应急中心及省、市政府的突发信息报告规定和程序上报。海事部门负责船舶(军用船舶、渔业船舶除外)引发海上溢油信息的核实、分析和评估;生态环境部门负责由陆源引发海上溢油信息的核实、分析和评估;海洋发展部门负责渔业船舶引发海上溢油信息的核实、分析和评估。

  海事部门、生态环境部门和海洋发展部门应将核实、分析和评估情况及时向应急处置指挥中心报告。报告内容包括溢油发生时间、地点、信息来源、原因、溢油种类与数量、人员受害情况、环境敏感资源受影响情况、溢油可能引发的危害程度和影响范围、发展趋势、当地气象海况、已经采取的措施等。报告方式应当采用传真、网络等方式书面报告,必要时可通过电话预报告,再及时补充书面报告。报告时限应符合国家和省、市政府突发事件信息报告的有关规定和要求。

  立即将较大溢油事件信息向应急处置指挥中心总指挥、副总指挥报告,并按照突发信息报告的有关规定、程序向市政府、山东省海上溢油应急中心报告,立即通报相关主管部门和市应急管理局;组织相关主管单位、专家进行分析评估预判,报请总指挥启动本预案响应;通知各成员单位做好预案响应准备。

  总指挥宣布启动本预案响应后,各成员单位按照职责分工成立相应工作组,相关主管会同事发区政府、功能区管委成立现场指挥部;各工作组、现场指挥部按照预案规定有序开展应急处置工作。

  在发生较大等级以上海上溢油事件时,应参考上述措施,开展前期应急响应工作。

  现场指挥部应根据海上溢油的来源、种类、数量、周边海域环境等具体情况,结合专家咨询组的意见,科学制定溢油应急处置方案,并报应急处置指挥中心。

  现场指挥部按照既定的应急处置方案,组织应急队伍力量,调配应急设备物资,实施具体应急处置措施,开展溢油应急处置行动,并及时向应急处置指挥中心报告现场应急处置的进展情况。

  应急处置措施通常包括但不限于以下内容:海上溢油评估、溢油源控制、监视监测、重要目标保护、溢油围控与清除、油污储运与处置等。

  海上溢油评估:组织相关单位或机构开展海上溢油评估工作,评估内容包括查明溢油源、海上溢油量,预测海上溢油扩散范围、评估海上溢油损害和溢油应急所需物资、装备、人员等。

  溢油源控制:根据溢油来源的不同采取不同的控制措施。陆源溢油一般可采取围堵、切断管(罐)阀、转运等方式控制或消除溢油源,防止溢油进一步扩散流海。船舶溢油一般可采取拖离、转驳、转载、封堵船体、船舶围控等方式控制溢油源或将溢油源拖离敏感海域,防止溢油进一步扩散和减少污染损害。

  监视监测:组织相关单位和力量利用各自监视监测网络,对溢油的扩散、漂移、分布,海洋气象、海况,海洋、大气环境污染等情况进行监视、监测和预测。

  重要目标保护:组织力量保护可能受海上溢油影响的旅游岸线、养殖区、易受损资源和其他敏感区域等,救助、清洗或转移受到溢油污染的濒危动植物及其他重要目标,并及时向可能受影响的敏感区域的管理单位或者其他机构通报有关信息。

  溢油围控与清除:组织应急力量开展海上溢油围控、回收、清除、焚烧和岸线油污清理、船体及海上设施的油污清洗等相关应急处置工作。

  油污储运与处置:组织开展回收废油及油污废弃物的临时储存、转运及无害化处理工作。

  预案应急响应启动后,现场指挥部按照部门应急预案规定的流程和应急行动方案的有关内容,负责组织现场应急力量,开展溢油应急处置行动,并根据现场应急处置的开展情况,及时向应急处置指挥中心办公室报告应急处置行动的进展情况。

  预案应急响应启动后,应急处置指挥中心各成员单位按照应急处置指挥中心办公室的指令,或者应现场指挥部的请求,按照各自职责积极参加应急处置行动。

  应急处置行动开展过程中,现场指挥部对现场应急处置行动进行指导和监督,对应急处置行动的效果进行评估,必要时调整应急处置行动方案,并要对投入的人力、设备器材等做好记录,为应急处置行动结束后的污染损害赔偿保存证据资料。

  现场指挥部应实时将溢油事件发展趋势及重大行动决定向应急处置指挥中心办公室报告。

  应急处置指挥中心办公室应对海上溢油事件发展趋势进行评估,经评估认为海上溢油事件已经发展为重大溢油事件,或单靠日照市应急处置力量不能应对时,应向省应急指挥中心办公室申请启动《山东省重大海上溢油应急处置预案》。

  申请启动《山东省重大海上溢油应急处置预案》由应急处置指挥中心办公室提出,并经应急处置指挥中心主任同意。

  国家或山东已成立海上溢油应急指挥中心或已派出工作组的,应急处置指挥中心负责配合开展海上溢油事件应对工作。

  现场指挥部根据应急处置行动的进展情况,经评估后认为应急处置效果达到下列条件时,可申请应急处置指挥中心终止应急响应:

  (1)现场抢险活动(包括人员搜救、海面溢油围控与清除、污染源控制和处置等)已经完成。

  (5)溢油对周边地区构成的环境污染和安全威胁已经排除。应急处置指挥中心接到现场指挥部终止应急响应的申请后,应组织专家进行评估论证,认为海上溢油已经得到有效控制和清除的,报请总指挥,由总指挥宣布应急响应终止。

  事发区政府、功能区管委及相关主管部门在应急响应终止后,继续开展后期处置工作。

  日照市海域较大及以上海上溢油事件应急处置相关信息的发布工作由市应急处置指挥中心统一负责。

  海上溢油及其应急处置的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。溢油发生后要及时向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府 应对措施和公共安全防范措施等,并根据事件进展情况做好后续发布工作。

  海上溢油事件的信息发布由应急指挥中心组织新闻宣传主管部门和相关主管部门发布。任何单位和个人不得编造、传播有关重大海上溢油事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

  (1)疏散人员的善后。疏散人员的回迁、安置等工作由相关区政府、功能区管委负责组织实施。

  (2)回收污染物的处置。溢油应急处置过程中所回收污染物的处置与无害化处理由相关区政府、功能区管委生态环境部门负责。

  (3)沉船、沉物打捞。溢油应急处置需要进行沉船、沉物打捞作业的,由海事部门依法组织实施,其他各专业部门及相关区政府、功能区管委协助。

  (4)环境恢复。当受溢油污染损害的场所,如旅游区、海水浴场、海洋自然保护区等,需要经过较长时间的人工或自然恢复,才能消除污染影响时,由相关部门提出适当的恢复方案及跟踪监测建议,由相关区政府、功能区管委统一组织实施。所需费用由事故责任方承担。

  根据有关国际公约和国内法律法规的规定,海上溢油的应急处置行动费用、溢油污染损害由海上溢油事件的责任方承担。

  溢油应急处置结束后,现场指挥部应及时收集、汇总、整理应急行动期间所有的相关工作记录和材料,对应急处置行动产生的费用进行汇总,由事发地区政府、功能区管委组织依法向海上溢油事件的责任方索赔,相关部门应配合做好索赔工作。

  海上溢油污染造成的财产损害和损失,由受损方依据相关法律、法规向造成污染损害的责任方索赔。

  海上溢油造成国家海洋生态环境、自然资源、渔业资源损害的,分别由生态环境部门、海洋主管部门作出评估,代表国家向造成污染损害的责任方索赔。

  海上溢油应急处置结束后,事发地区政府、功能区管委组织对海上溢油造成的污染损害、损失进行评估,制定恢复重建方案,组织做好应急行动费用的结算发放、污染损害补偿、环境和生态修复等工作,尽快恢复当地生产生活和社会秩序。

  若环境和生态修复需要经过较长时间人工或自然恢复才能消除污染影响时,相关部门应根据有关法律法规赋予的职责,在应急处置行动结束后组织有关部门和专家进行评估,提出合理的恢复方案并具体实施。

  依据有关规定,对海上溢油应急处置工作中贡献突出的集体和个人,由相关部门按照有关规定给予表彰或奖励;对在海上溢油应急处置工作中负伤或牺牲的人员,按有关规定给予补偿或者追授。

  对海上溢油应急处置工作中玩忽职守、虚报瞒报、故意推诿、拖延、拒不执行应急指挥命令的人员或单位,或违反有关新闻报道规定的责任人,以及滥用职权、玩忽职守的应急处置指挥机构工作人员,由应急处置指挥中心予以通报批评,并建议由其所在单位或上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  溢油应急处置行动结束后,应急处置指挥中心办公室应及时组织相关单位对应急处置的各环节进行总结评价,对应急处置行动提出改进建议,为修订预案或对今后实施预案提供借鉴。

  综合消防、公安、医疗、海上专业应急力量等救援队伍是事故处置的专业应急队伍和骨干力量。解放军和武警部队是应急处置与救援的突击力量。社会应急队伍和志愿者队伍是应急处置与救援的辅助力量。各单位、部门根据职能分工和实际需要建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

  应急管理部门会同事故发生地政府做好救助物资和受灾群众的基本生活保障工作。

  各有关成员单位按照职能分工加强相关类别应急物资和装备储备,完善应急物资装备管理协调机制。发生船舶溢油事件应急物资装备主要由日照海事局负责调用,发生陆源溢油事件应急物资装备主要由市生态环境局负责调用,发生渔船溢油事件应急物资装备主要由市海洋发展局负责调用。

  溢油应急处置行动所需的应急资金由造成海上溢油的责任方承担。对于无法找到或追索溢油责任方,需要由财政经费负担的,按照事权划分原则,依法依规分级负担。

  各级人民政府应当协调解决海上溢油应急处置工作中的临时资金需求,用于垫付应急处置行动的各项费用开支。应急行动结束后,通过法律程序从溢油污染损害赔偿中予以追偿。

  沿海区县级以上政府、功能区管委应按照相关应急预案组织对在溢油应急处置行动中受到伤害的船员、应急行动人员、人民群众等及时实施医疗救助,提供医疗卫生保障。

  现场指挥部负责协调有关部门、企事业单位等所属的交通运输设施、场地和装卸、运输工具,保障应急人员、物资装备、回收废油及废弃物的快速、安全运输。现场指挥部根据应急需要,指令当地交通运输、公安等部门制定应急运输路线,优先保障应急物资的运输、通过。

  应急处置行动中,各有关单位应按照应急处置指挥中心和现场指挥部的要求,配备必要的满足防爆要求的有线、无线通信器材,确保本预案启动时指挥中心和成员单位及现场应急队伍间的联络畅通。

  工信部门及时协调有关基础电信运营企业,保障重大海上溢油应急处置过程中的沿岸区域手机网络通讯畅通,必要时启动应急通讯设施。

  专家咨询组为污染应急提供级政府对本行政区域内海上溢油事件的技术、法律、保险等方面的咨询。支持和鼓励高等院校、科研机构、企事业单位和社会组织开展涉及海上溢油预警、防灾减灾、处置技术、应急装备和应急管理等科学研究和技术开发,加大科研投入,逐步提高海上溢油应急处置救援水平和能力。

  现场指挥部应做好溢油应急人员的安全防护工作,应急队伍应配备应急处置行动安全防护用具,参加应急处置行动的人员进入事故现场前应采取安全防护措施。

  如果应急处置行动需要疏散相关区域居民的,现场指挥部应及时向应急处置指挥中心提出请求。事发地区政府、功能区管委根据应急处置指挥中心的指令,负责拟定疏散计划,组织居民疏散。

  现场指挥部应当划分治安区域,保护应急处置行动人员和物资安全,维护应急处置现场和相关区域内的治安环境;组织实施重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫工作。及时协调和调解因海上溢油造成的运输业、船东、捕捞渔民、水产养殖户等相关企业的矛盾或者纠纷,维护社会稳定。

  根据海上溢油应急处置的需要,现场指挥部可以依据有关法律法规向企事业单位和个人临时征用应急行动所需要的设备、设施、场地、交通工具和其他物资。被征用的财产在使用完毕后或海上溢油应急处置结束后应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

  应急处置指挥中心、相关主管部门、沿海各级政府应组织编制海上溢油预防、避险、自救、减灾等应急常识资料,通过图书、报刊、广播、电视、网络等方式广泛开展宣传工作,定期组织溢油应急处置指挥人员应参加相应的应急知识和指挥决策培训。

  应急处置指挥中心按照突发事件应急预案管理的有关规定,编制应急演练计划,报请总指挥批准后举行海上溢油应急演习或模拟演练,检验预案实效。

  应急处置指挥中心应根据预案演练、实施效果和实际情况的变化,及时修订完善预案,不断提高预案的科学性和可操作性。

  本预案自发布之日起实施,原《日照市海上溢油事件应急处置预案》(日政办发〔2013〕8号)同时废止。

  海上溢油:是指通过任何方式溢出并进入海洋的任何形式的油类,包括原油、燃料油、润滑油、油泥、油渣和炼制品等。

  海上溢油应急处置:是指发生海上溢油后,为控制、减轻、消除溢出的油类物质造成海洋环境污染损害而采取的应急行动的总称。包括任何旨在防止、减缓、清除、监视、预测或者其他抵御溢出的油类污染所采取的任何行动,也包含为降低海上溢油影响而采取的宣传、戒严、疏散和外交等相关行动。

  敏感区域:本预案所称敏感区域是指在遭受海上溢油污染之后,易在政治、经济、文化、旅游等方面,或者在外交、社会舆论、生态环境等领域,引起较大的不良影响的海域,例如旅游岸线、养殖区、军事区等;也包括其他依法设立的涉海的敏感区域。

  为提高全市防范和应对海上突发事件的能力,建立健全海上搜救应急反应机制,迅速、有序、高效地搜救海上遇险人员,最大限度地减少人民生命财产损失,制定本预案。

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省海上搜寻救助条例》《山东省生产安全事故应急办法》《国家海上搜救应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省海上搜救应急预案》《日照市突发事件总体应急预案》等。

  《联合国海洋法公约》《1974年国际海上人命安全公约》《1979年国际海上搜寻救助公约》《国际民用航空公约》等。

  1.3.1 日照市管辖海域和日照市海上搜救责任区内的海上突发事件搜寻救助行动。

  1.3.2 经上级部门指定,参与发生在日照市管辖海域和日照市海上搜救责任区以外的海上突发事件搜寻救助行动。

  政府领导,社会参与,防救结合;统一指挥,分级管理,属地为主;以人为本,科学决策,快速高效。

  1.5.2 若上级搜救搜救机构决定启动上级预案的,本预案服从上级预案的要求。当本预案启动时,区级预案服从本预案的要求。

  1.5.3 发生海上船舶溢油污染事故、船载危化品事故时,按船舶溢油、船载险化品事故相关预案处理。

  日照市海上搜寻救助组织体系由日照市海上搜救中心(以下简称市海上搜救中心)、市海上搜救中心办公室、搜救中心成员单位、沿海区(管委)搜救中心、现场指挥(员)、搜救专家组和咨询机构、海上搜救力量等组成,详见下图:

  市海上搜救中心由市政府设立,负责统一组织、协调和指挥全市海上搜救应急工作,主要职责包括:

  (1)市政府新闻办:负责组织、协调和指导做好海上突发事件新闻发布、宣传报道、舆情监控等工作,做好海上搜救的宣传教育工作。

  (2)市教育局:负责组织、协调和指导做好学生水上公共安全教育和海上搜救科普宣教工作。

  (3)市工业和信息化局:负责涉及海上搜救的无线电频率协调、保障等无线电管理支持工作;协调相关通信公司为海上应急抢险提供应急通信保障及技术支持。

  (4)市公安局:负责组织指挥所属力量参与海上搜救应急行动;协调和指导做好海上搜救行动处置现场警戒和秩序维护工作,及路面管控和交通秩序维护工作;对恶意虚假报警或故意夸大险情,扰乱应急值守工作秩序行为进行查处。

  (5)市民政局:负责组织、协调、指导做好海上搜救遇难人员遗体的处置等工作。

  (6)市财政局:按照中央与地方有关交通运输领域财政事权和支出划分原则和其他有关政策规定,依法依规分级负担。

  (7)市生态环境局:指导海上搜救造成陆域岸线污染的应急处置;组织开展陆域岸线的环境监测;指导事发地区政府(各功能区管委)开展生态环境影响损失评估和修复工作。

  (8)市交通运输局:负责组织、协调和指导做好海上搜救交通运输保障,及涉及海上搜救行动重点物资、紧急客货运输等工作;组织、协调交通运输行业有关部门参加海上搜救行动,并提供技术支持。为有关船舶、人员进出口岸提供便利条件;协助做好辖区内旅游船艇及其游客的搜救工作。

  (9)市文化和旅游局:负责组织、协调和指导做好海上突发事件影响区域旅游团队的安置与疏散等工作;开展相关旅游企业、旅行社海上旅游安全管理的宣传、教育和培训工作。

  (10)市卫生健康委员会:协调、指导做好海上救援远程海上医疗咨询、医疗救援、伤病员收治等技术服务和医疗保障等工作;组织本系统力量参加海上应急行动。

  (11)市体育局:负责组织和协调本行业力量,积极参与对海上体育运动船艇及人员的救助。

  (12)市应急管理局:负责组织、协调有关应急救援力量和资源参与海上救援行动,指导地方政府做好海上救援基地建设等工作。

  (13)市海洋发展局:负责组织、协调和指挥做好遇险渔船、渔民的应急处置工作;组织、协调本系统执法船艇、渔业船舶参加海上搜救行动;为渔业船舶海上搜救行动提供通信和其他必要的技术支持;根据上级或气象部门预告,为遇险渔业船舶和人员及时提供安全预警信息。

  (14)市消防救援支队:负责组织全市消防救援队伍参与沿岸搜救行动,在沿岸火灾类突发事件中参与救助遇险人员、扑灭火灾,担任灭火行动的现场指挥。根据《中华人民共和国海上交通安全法》第四条之规定,海上火灾事故调查应由港务监督机构实施。

  (15)市气象局:负责组织做好日照沿海热带气旋、寒潮大风等恶劣海洋天气预报、预警监测工作,提供近海天气预报;组织、协调和指导做好海上搜救工作所需气象信息资料支持等工作;为海上应急行动提供气象信息支持,必要时对险情或事故地点附近区域提供特别气象预报。

  (16)日照海洋环境监测站:负责做好日照沿海海洋观测预报、预警监测工作,提供海洋环境监测、海况等预警预报信息;为海上应急行动提供漂移预测技术支持,必要时对险情或事故地点附近区域提供特别海况预报;对海上突发事件可能给海洋环境造成的危害进行环境监测并提供相应的技术支持。

  (17)日照出入境边防检查站:负责组织、协调和指导做好参与海上搜救行动的跨国、跨地区相关人员及重伤、重病等需要救助的人员出入境检查工作,为外国籍获救人员的遣返及遇难人员的善后提供出入境便利。

  (18)岚山出入境边防检查站:负责组织、协调和指导做好参与海上搜救行动的跨国、跨地区相关人员及重伤、重病等需要救助的人员出入境检查工作,为外国籍获救人员的遣返及遇难人员的善后提供出入境便利。

  (19)日照海关:负责组织、协调和指导本系统力量参加海上搜救行动,并为海上应急行动所需的跨国、跨地区海上搜救设备进出境提供便捷服务。

  (20)日照海警局:负责组织、指挥所属力量参与海上搜救应急工作;维护海上搜救行动现场的治安秩序。

  (21)日照海事局:负责市海上搜救中心的日常工作;组织、协调本系统力量、商船参加海上搜救应急行动;维护海上应急行动现场的通航秩序、实施海上交通管制;发布海上风险预警信息和海上航行警(通)告。

  (22)日照军分区:组织军分区所属部队、民兵和预备役部队参加海上搜救行动,协助做好有关保障工作。

  (23)日照港引航站:负责组织力量参加海上搜救及应急抢险工作;提供航海技术支持;为遇险船舶提供引航服务。

  (24)青岛通信中心:维护水上无线电通信秩序和工作环境,为水上搜救工作提供通信技术支持。

  (25)北海航海保障中心天津海事测绘中心:为沿海水域搜救行动实施应急扫测,提供相关技术支持。

  (26)北海航海保障中心青岛航标处:为海上搜救中的航标设置提供支持,参与海上交通安全应急处置有关工作。

  (27)山东港口日照港:负责组织本单位力量参加搜救应急行动;做好恶劣天气来临前船舶调度,协助应急处置工作;安排应急处置所需的码头泊位;落实港口、泊位安全管理责任。

  (28)山东省机场管理集团日照有限公司:参与航空器海上遇险搜救工作,提供海上搜救、航空运输的应急保障和技术支持,为参与海上搜救应急行动的航空器提供后勤保障便利。

  (29)沿海区政府(各功能区管委):统一领导搜救责任区内的海上搜救工作;组织、协调和动员本地区各类社会资源和救助力量参与、支援海上搜救行动;组织、指导做好搜救善后处置工作,做好遇险人员家属的接待和安抚工作。

  市海上搜救中心办公室是市海上搜救中心的办事机构,负责市海上搜救中心的日常工作,设在日照海事局,主要职责包括:

  (1)贯彻落实市海上搜救中心决定,具体指导全市海上搜救中心业务工作,负责搜救值班工作;

  (3)组织实施搜救应急值守,接收、处理、统计、报告海上突发事件信息,保持与相关部门、单位的联系;

  (8)负责海上搜救应急保障资金和搜救奖励、补偿、演习、培训等资金的预算编制、管理和使用;

  沿海区政府(各功能区管委)应设立海上搜救中心,负责相关搜救责任区内海上搜救应急的统一组织、协调和指挥工作,并接受市海上搜救中心的指导。尚未设立海上搜救中心的,由当地政府(功能区管委)指定的部门负责。

  2.5.1市海上搜救中心应当组织建立海上搜救专家组,专家组可由应急管理、海事、救助打捞、航空、消防、医疗卫生、海洋、渔业、气象、航保、环境保护、石油化工、航运等领域的专家组成,负责提供海上搜救技术咨询和建议。

  2.5.2市海上搜救中心应与咨询机构建立联系,以便获取相关咨询服务,咨询机构包括航海学会、船检机构、船东协会、危险品咨询中心、溢油应急中心、航海院校等单位部门。

  现场指挥(员)由市海上搜救中心或其成立的海上搜救现场指挥部指定,被指定的现场指挥(员)按照应急指挥机构指令承担现场协调工作。

  (4)根据现场实际情况,向搜救中心提出下一步搜救应急行动及终止行动的建议。

  海上搜救力量包括各级政府部门投资建设的专业力量;政府部门所属的公务力量;中国人民解放军所属的军队力量;日照航空巡航救援力量,包括日照机场建设投资有限公司、山东高速华通航空有限公司、山东鲁翼通用航空有限公司、日照锐翔通用航空有限公司所属力量;政府指定的搜救力量以及其他可投入救助行动的社会力量,包括人员、船舶、航空器等人力、物力资源。海上搜救力量负责在海上搜救中心或现场指挥(员)的协调、指挥下,参加海上搜救行动和相关演习、演练。

  依据上级应急预案规定,将海上风险预警从高到低分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示(详见附件8.1)。

  气象、海洋、应急等部门按照职责进行监测分析,发布专业预报、预警、速报信息,并通报海上搜救中心办公室。

  3.3.1海上搜救中心办公室收到专业预报、预警信息后,应当对预警信息进行分析并按照本预案规定的标准确定海上风险预警等级,及时发布海上风险预警信息。

  3.3.2 海上风险预警信息包括信息类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

  3.3.3海上搜救中心办公室应当运用短信平台、网络、传真等多种手段向有关单位和个人发布海上风险预警信息。

  3.3.4海上搜救中心海上风险预警信息发布范围为相关成员单位。区级海上搜救中心海上风险预警信息自行确定发布范围。

  3.4.1海上搜救中心成员单位收到海上风险预警信息后,应当根据预警级别采取相应的措施,做好启动相关应急响应和应急机制的准备。

  3.4.2从事海上活动的船舶、设施以及有关单位和人员收到海上风险预警信息和其他风险预报、预警信息后,应当根据不同预警级别,采取相应的安全防范措施,并严格遵守当地政府依法做出的船舶禁限航规定和沿海景区关闭规定,避免发生海上险情事故。

  海上搜救中心办公室收到专业预报、解除预警信息后,及时解除海上风险预警信息,海上搜救中心成员单位解除相应的预防和应急救援准备。

  依据《国家海上搜救应急预案》《山东省海上搜救应急预案》《日照市突发事件总体应急预案》,将海上突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四个等级(详见附件8.2)。

  海上搜救中心办公室接到任何单位和个人关于船舶、设施、民用航空器及人员海上遇险,造成或者可能造成人员伤亡、失踪的报告时,应当尽可能核实以下信息:

  (1)险情发生的时间、位置、原因和已经采取的措施、救助请求以及联系方式;

  (4)船舶、设施、民用航空器的所有人、经营人或者管理人的名称及联系方式;

  (5)险情发生海域的风力、风向、流向、流速、浪高、潮汐、水温等气象海况信息;

  4.3.1任何部门或人员在接获海上突发事件信息后应及时报告市海上搜救中心,市海上搜救中心海上遇险报警专线。市海上搜救中心办公室接到海上突发事件信息,在核实确认海上险情后,按照海上突发事件分级标准进行评估、初步确定事件等级,按照市委市政府及省海上搜救中心的信息报告规定和程序上报,需要通报相关部门的,应当及时通报。

  4.3.2报告内容包括海上突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

  4.3.3 发生较大等级以上海上突发事件时,市海上搜救中心及时报市委市政府和山东省海上搜救中心,应在20分钟内电线分钟内书面报告,同时报市政府安委会办公室。

  4.3.4突发事件事发地不在本市海上搜救责任区的,应当立即向事发地的市级海上搜救中心通报,并向山东省海上搜救中心报告。

  4.4.1海上搜救工作遵循分级负责、属地为主的原则。任何等级海上突发事件,事发地所在区级海上搜救中心首先进行响应。一般海上突发事件由区级海上搜救中心组织应对(尚未设立海上搜救中心的,由事发地所在区政府/功能区管委指定单位负责);较大以上海上突发事件由市海上搜救中心组织应对;特别重大、重大海上突发事件,由省海上搜救中心组织应对。涉及跨搜救责任区域的,或超出本级海上搜救中心处置能力的,报请上一级海上搜救中心提供支援或组织指导应对。市海上搜救中心获悉本市籍船舶、设施、民用航空器在外地发生海上突发事件的,应当跟踪搜救情况。

  4.4.2海上突发事件发生后,各级海上搜救中心根据海上突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果,综合研判本级响应级别。对于海上突发事件本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动期间的,可提高响应级别。应急响应启动后,可视情调整响应级别。

  4.4.3发生海上突发事件,市海上搜救中心应立即启动应急响应。应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级,根据海上突发事件的危害程度、影响范围和可控情况,启动相应级别应急响应,并采取分级响应措施。具体分级响应措施如下:

  启动三级响应后,市海上搜救中心办公室负责人进入指挥岗位指导搜救应急工作。

  启动二级响应后,市海上搜救中心负责人和相关成员单位负责人进入指挥岗位,市海上搜救中心派工作组赶赴现场,组织、指挥搜救应急工作。

  市海上搜救中心办公室和相关成员单位实行24小时值班,及时处置相关信息和事项。

  (3)对于重大、特别重大海上突发事件,由市海上搜救中心决定启动一级响应。

  启动一级响应后,市委、市政府指定负责人率领工作组赶赴现场,组织、指导搜救应急工作。

  市海上搜救中心办公室和相关成员单位实行24小时值班,及时处置相关信息和事项。

  (4)启动应急响应后,市海上搜救中心还应根据省海上搜救中心的指令进行处置。

  区级海上搜救中心响应等级可参照市海上搜救中心应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。

  4.5.1为统一组织、协调、指挥现场应急处置工作,成立由市委、市政府指定的负责同志任总指挥,市海上搜救中心相关成员单位、事发地区级人民政府负责人以及相关救助力量负责人、专家等人员参加的市海上搜救现场指挥部,负责制订现场应急处置方案和措施,指挥现场搜救应急,协调有关保障、支援工作,及时向本级人民政府和上级海上搜救中心报告。

  4.5.2市海上搜救现场指挥部成立后,先期处置中设立的现场应急指挥机构应纳入市海上搜救现场指挥部,在市海上搜救现场指挥部的统一领导下组织开展应对工作。市海上搜救现场指挥部要充分听取专家意见建议,开设统一的物资接收点和分发点、新闻发布中心,提供必要的后勤保障。

  4.5.3市海上搜救现场指挥部根据应急处置需要,可调整或设立工作组,包括应急处置(由海事部门牵头)、医疗卫生(由卫生健康部门牵头)、治安管理(有公安或海警部门牵头)、综合协调(由事发地区政府/功能区管委牵头)和专家咨询(由海事部门牵头)等工作组。

  应急处置组:由海事部门牵头组成,根据市海上搜救现场指挥部的指令,按照职责组织相关单位和救援力量,开展应急处置和遇险人员救援。

  医疗卫生组:由市卫生健康部门牵头组成,负责做好远程海上医疗咨询、医疗救援、伤病员收治等技术服务和医疗保障等工作。

  治安管理组:由公安或海警部门牵头组成,负责搜救行动的秩序维护及现场警戒。

  综合协调组:由事发地区政府/功能区管委牵头,负责传达指令并督促落实;协调本地区各类力量参与救援行动;做好各工作组之间的沟通协调工作。

  专家咨询组:由海事部门牵头选择相关专家组成,负责对海上应急行动提供技术咨询和建议。

  (2)保持与海上搜救中心的联系,反馈现场情况和搜救进展,对搜救方案和搜救行动提出意见和建议;

  (3)收集海上搜救行动现场的照片、音视频等资料,提交海上搜救中心进行存档;

  (1)参加海上搜救行动的专业救助力量、公务力量由市海上搜救中心协调其主管部门派出,并下达搜救指令。其主管部门接到指令后,安排专业救助力量或公务力量参与救助行动。

  (2)参加海上搜救行动的军队力量由市海上搜救中心协调军队机关派出,在军队指挥机关指挥下,由海上搜救中心统一协调开展海上搜救行动。

  (3)参加海上搜救行动的社会力量由市海上搜救中心根据搜救现场实际情况,按照就近、就便、就快的原则协调参与开展搜救行动。

  (4)接到海上搜救中心参与海上搜救行动指令的单位和个人应当立即执行,服从海上搜救中心和现场指挥(员)的协调指挥:

  ③收集海上搜救行动现场的照片、音视频等资料, 提交海上搜救中心进行存档。

  (5)市海上搜救中心应与相关海上搜救专业力量、公务力量主管机关指挥部门和军队指挥机关等建立信息沟通和协调渠道。

  海上搜救行动的中(终)止由市海上搜救中心决定。做出海上搜救行动中止、恢复或者终止决定后,应当及时通报参加海上搜救行动的船舶、设施、民用航空器以及有关单位和个人,并报告市政府和省海上搜救中心。做出重大、特别重大等级海上突发事件的海上搜救行动中(终)止决定应经上级搜救中心同意。

  有下列情形之一的,市海上搜救中心可以决定中止海上搜救行动或暂时撤离救助人员,相关中止情形消除后,应当立即恢复海上搜救行动:

  (1)受气象、海况、技术状况等客观条件的限制,致使搜救行动无法继续进行的;

  (2)遇险人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下得以生存的可能性已完全不存在;

  (3)海上突发事件的危害已彻底消除或者已被控制,不再有复发或者扩展的可能;

  市、区政府(功能区管委)卫生健康主管部门指定本行政区域内具备相应医疗技术和条件的医疗机构承担伤病员的救助工作。

  市、区政府(功能区管委)组织民政、公安、海洋发展、外事、文化旅游、应急管理、交通运输等部门,按照国家和省有关规定,做好获救人员安置和遇难人员善后的工作,妥善解决因处置海上突发事件引发的矛盾和纠纷。涉及渔业船舶的,当事渔业船舶船籍港所在地所在区政府(功能区管委)予以协助。

  负责协调指挥的海上搜救中心或事发地所在政府(功能区管委)按照有关规定和程序,通过主流媒体及时向社会发布海上搜救信息。任何单位和个人不得擅自发布海上搜救信息,或者编造、传播有关海上搜寻救助的虚假信息。

  市海上搜救中心负责搜救责任区内较大等级或上级海上搜救中心指定的搜救行动后评估工作。

  市、沿海区政府(功能区管委)应当为海上搜救中心配备专职应急值班人员。海上搜救中心应当健全海上搜救值班值守制度,保持24小时值守。

  市、沿海区政府(功能区管委)和海上搜救中心成员单位应当加强海上搜救专业应急救援队伍建设,支持海上搜救社会力量建设,组织开展知识和技能培训。

  海上搜救中心办公室应当收集可参与海上搜救行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况等信息,建立信息库,组织开展业务培训。

  市、沿海区政府(功能区管委)应当按照国家关于交通运输领域事权与支出责任划分等相关政策规定,将应承担的海上搜救应急保障及相关资金纳入本级财政预算。市海上搜救中心办公室按规定使用、管理相关资金,接受政府部门的审计与监督。

  市、沿海区政府(功能区管委)应完善码头、避风锚地等基础设施,健全海上搜救设备和物资储备制度。鼓励和支持教学科研机构和有关企业研究开发用于海上突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。

  从事专业搜救和被指定为海上搜救力量的单位,应当配备海上搜救设施、设备,对船舶、设施、航空器和其他搜救设备进行定期维护保养,保持其良好的技术状态。

  参与海上搜救行动的单位应为本单位搜救人员配备足够的安全防护装备和购买人身意外保险。海上搜救中心对参与单位的安全防护工作提供指导,安全防护装备不足时应当及时协调解决。

  市、沿海区政府(功能区管委)卫生健康主管部门制定医疗保障应急预案,指定本行政区域内具备相应医疗技术和条件的医疗机构为海上救援提供医疗服务保障。

  交通运输等部门应当建立机制为海上突发事件应急处置提供优先运输保障,根据需要开设应急救援“绿色通道”。

  海上搜救中心成员单位应当建立应海上险情值班制度,配备通信设备,并保持应急通讯渠道畅通。

  海事及航海保障部门应当优先安排、指配海上搜救用应急通信线路和频段,提供海上遇险报警信息接收终端的线路和备用线路。

  通信管理部门应当指导、协调电信运营企业保障海上搜救行动的公共通信畅通,根据搜救行动需要提供力所能及的临时应急通信线.预案管理

  市海上搜救中心办公室负责本预案编制、评估及修订工作,编制相应的《操作手册》。编制及修订预案时应当广泛征求各成员单位的意见和建议,按程序报市政府审批印发,并报省海上搜救中心备案。

  各搜救成员单位和区海上搜救中心根据相关法律法规和本预案的要求,制定相应的应急程序或预案。

  市海上搜救中心应当积极开展海上安全和搜救应急知识、“12395”搜救电话等的宣传,各成员单位应结合职责开展有关海上突发事件应急知识的宣传教育活动。

  市海上搜救中心应当根据有关要求并结合实际情况组织开展实战演练、桌面推演等形式多样的预案演练,应当每年至少组织1次。

  (1)海上突发事件:在本预案中是指船舶、设施、民用航空器以及人员在海上遇险,造成或者可能造成人员伤亡、失踪的事件。

  (2)海上搜救责任区是指本级海上搜救中心所在地管辖海域和由上级划定由本级海上搜救中心负责的海上区域。日照市海上搜救责任区如下所示:

  本预案自发布之日起施行。2016年12月27日市政府批准印发的《日照市海上搜救应急预案》(日政字〔2016〕92号)同时废止。

  海上风险预警等级的划分标准按照《国家海上搜救应急预案》的相关规定执行,具体如下。

  8.1.1 Ⅰ级:特别重大风险信息。以“红色”预警信号表示并发布,包括:

  (1)6小时内可能或者已经受热带气旋(包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压,下同)等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。

  (2)受热带气旋影响,或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位。

  (3)受海啸影响,预计沿岸验潮站出现3米以上(正常潮位以上,下同)海啸波高、300公里以上岸段严重受损、危及生命财产。

  (1)12小时内可能或者已经受热带气旋等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续。

  (2)受热带气旋影响,或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位。

  (3)受海啸影响,预计沿岸验潮站出现2~3米海啸波高、局部岸段严重受损、危及生命财产。

  (1)24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上,或者阵风10级以上并可能持续。

  (2)受热带气旋影响,或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位。

  (3)受海啸影响,预计沿岸验潮站出现1~2米海啸波高、受灾地区发生房屋、船只等受损。

  (1)24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续。

  (2)受热带气旋或受温带天气系统影响,预计在预报时效内,沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位;或者预计热带气旋将登陆我国沿海地区,或在距沿岸100公里以内(指台风中心位置)转向以及温带天气系统将影响我国沿海地区,即使受影响海区岸段不出现超过当地警戒潮位的高潮位。

  (3)受海啸影响,预计沿岸验潮站出现小于1米海啸波高、受灾地区轻微损失。

  (4)单船10000总吨以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁。

  (3)3000总吨以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁。

  (3)500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁。

  (3)500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁。

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